Interview de l’ambassadeur, chef de délégation de l’Union européenne au Cameroun dans le cadre du lancement du Programme indicatif multi-annuel 2021-2027 (PIM).
Dans le cadre du partenariat Cameroun-Union européenne, un Programme Indicatif Multi-annuel 2021-2027 (PIM) vient d’être lancé. Cela ressemble à une énième stratégie. De quoi s’agit-il ?
En résumé, il s’agit d’un nouvel instrument qui a vocation à structurer la stratégie de réponse européenne aux défis du Cameroun. Le Programme Indicatif Multi-annuel 2021-2027 est aligné sur la SND-2030 du Cameroun.
Quelles en sont les priorités ?
Nous ne pouvons pas nous attaquer à tout à la fois. En concertation avec les différentes parties prenantes (gouvernement, société civile, secteur privé, mais aussi en collaboration très étroite avec les Etats membres de l’UE-«Team-Europe»), nous avons fixé des priorités qui correspondent aussi à nos préoccupations stratégiques les plus importantes. Il s’agit de : (i) Gouvernance politique, consolidation de la démocratie, paix et sécurité ; (ii) Gouvernance économique, croissance inclusive, création d’emplois et (iii) Gouvernance environnementale : croissance verte.
Ces priorités prennent-elles en compte les préoccupations des populations à la base ? si, oui, comment ?
Oui. Si l’on s’en tient aux résultats d’une enquête d’opinion que l’UE vient de faire réaliser à travers le pays, on peut dire que ces priorités convergent très fortement vers les préoccupations portées par la population camerounaise : le chômage et le conflit dans les régions du NOSO sont de loin les préoccupations dominantes et une très grande majorité de la population est déjà confrontée aujourd’hui aux effets déstabilisateurs du changement climatique
Si l’on se projette dans 7 ans, à la clôture de ce PIM, qu’espérez-vous avoir changé ? Que peuvent attendre concrètement les Camerounais de cette nouvelle stratégie ?
Toute bonne stratégie comprend un cadre logique avec des indicateurs de résultats. Il faut les peaufiner à fur et à mesure. Mais, je peux, d’ores et déjà, dire qu’au niveau global, nous aimerions voir le Cameroun grimper sur l’échelle des différents indices mondiaux de gouvernance et de développement. C’est-à-dire, moins de malnutrition, plus d’accès à une électricité renouvelable, des ressources naturelles gérées de manière plus durable et au bénéfice de tous, moins de corruption et plus de transparence dans la gestion des finances publiques, des indices de liberté et de gouvernance politique améliorés. D’autre part, nous souhaitons, in fine, arriver à un climat d’investissement plus attractif, l’investissement étant le moteur de la croissance, de la création d’emplois décents et du développement durable.
Les Camerounais ont-ils été consultés sur ces priorités ? Comment pouvez-vous assurer que cela répond aux préoccupations des citoyens, et ne défend pas simplement les intérêts européens au Cameroun ?
Oui, les Camerounais ont été largement consultés. Fin 2019 / début 2020, nous avons notamment fait le tour de toutes les régions du pays et rencontré des représentants de plus de 350 organisations de la société civile, nous avons parlé avec le secteur privé, avec les autorités centrales, déconcentrées, décentralisées. Et, comme déjà indiqué, à en croire les résultats de l’enquête d’opinion réalisée fin 2021 et en comparant les préoccupations majeures des Camerounais avec les priorités de notre stratégie, nous pouvons dire que nous avons bien écouté les aspirations des Camerounais.
Cette programmation accorde une place de choix à la paix et la stabilisation. Dans un pays qui vit une situation de crise sécuritaire sur une partie de son territoire, l’on est tenté de s’interroger sur ce que l’UE va concrètement proposer comme solution… ?
Ce n’est pas à l’UE de proposer des solutions aux problèmes du Cameroun. L’UE peut par contre – et c’est ce que nous comptons faire – encourager la recherche de solutions et accompagner le gouvernement, ainsi que les différentes parties prenantes dans cette démarche.
Dans l’Extrême Nord et plus globalement dans le bassin du Lac Tchad, l’UE, ses Etats membres et d’autres partenaires ont mobilisé une batterie d’instruments, pour lutter, de manière coordonnée, contre l’extrémisme violent des groupes terroristes Boko Haram ou ISWAP. Cela comprend un soutien à la Force Multinationale Mixte, un soutien aux efforts de stabilisation menés par le gouvernement avec le PNUD et des actions humanitaires à travers notre agence humanitaire et de protection civile ECHO. Mais au-delà de ces réponses immédiates, il faut aussi s’attaquer aux causes profondes. Nous le faisons, à travers des actions de développement et de résilience au changement climatique. Un programme intitulé «Septentrion résilient et vert» va être lancé à Garoua ce 9 février, un programme ambitieux que nous mènerons de front, en Equipe Europe, avec nos Etats membres.
Et que dire des régions du Nord-Ouest et du Sud-Ouest… ?
La situation dans ces régions est plus compliquée au regard de la nature du conflit. Nous savons tous qu’une solution militaire seule ne pourra répondre à la crise. Il faut donc promouvoir le dialogue, la réconciliation et la reconstruction de la cohésion sociale. La mise en place effective de la décentralisation est un élément de réponse. Nous croyons fermement que la société civile, les structures religieuses et associations à la base peuvent et doivent jouer un rôle essentiel dans cette dynamique, en créant ainsi un pont entre les autorités déconcentrées/décentralisées et la population, afin de redessiner ensemble un meilleur avenir pour leurs régions.
L’une des priorités de ce PIM porte sur le Développement durable et l’action pour le climat. Pourquoi le changement climatique devrait-il être si important, dans un pays où l’on se préoccupe davantage de la fin du mois que de la fin du monde ? Par ailleurs, le changement climatique n’est-il pas la conséquence du développement effréné des pays du Nord ?
Il faut s’en occuper parce que la fin du mois est fortement liée à la fin du monde : une exploitation durable des ressources naturelles freine la dégradation environnementale et le changement climatique tout en améliorant le bien-être des populations. Le Cameroun plus que tout autre pays a ce que les économistes appellent un avantage comparatif immense dans la promotion d’une économie verte : vous avez un potentiel énorme en énergie renouvelable (hydro-électrique, solaire, biomasse), vous avez des ressources naturelles uniques et variées, une population parmi les mieux formées dans la sous-région, y compris dans le domaine digital. En d’autres termes, vous avez tous les atouts en mains pour réussir cette transition verte vers une économie respectueuse de l’environnement et créatrice d’emplois durables.
Le nouveau PIM entérine la disparition du Fonds Européen de Développement (FED) qui est remplacé par l’Instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale (NDICI) plus simplement appelé «Global Europe». Qu’est ce qui va changer dans le mode opératoire du partenariat ?
Rien. La disparition du FED (un fond extrabudgétaire) et l’intégration de l’aide publique au développement européenne dans son budget multi-annuel est un signe de maturité et de reconnaissance de l’importance stratégique de la coopération au développement comme instrument de projection de l’UE à l’extérieur. Nous croyons au multilatéralisme comme base de promotion des règles et des valeurs communes, de solidarité internationale et de lutte commune pour la protection des biens globaux, ainsi que la lutte contre les maux globaux (tels que la COVID). Il était donc logique que les instruments de cette politique extérieure rentrent pleinement dans le budget de l’UE.
On dira qu’il s’agit d’une petite révolution en ce qui concerne le partenariat…
Tout à fait. Indépendamment du changement du nom de l’instrument, une attention toujours accrue sera accordée à l’efficience et à l’efficacité de notre aide, d’où la clause de rendez-vous à mi-parcours, en 2024, lorsque nous évaluerons la performance pendant la première période du cycle de programmation 2021-’27 et déciderons, sur cette base, du volume de fonds à attribuer au Cameroun pour la période 2025-’27.
Le montant total attribué à l’Afrique sub-saharienne est garanti pour toute la durée du cycle budgétaire, jusqu’en 2027, mais il faut souligner que le montant des enveloppes allouées aux pays et régions dépendra de cette performance. En d’autres termes, nous intégrons désormais une dimension de saine concurrence dans notre partenariat.
Le gouvernement camerounais est en train d’implémenter une nouvelle Stratégie Nationale de Développement 2020-2030 (SND30). Y a-t-il compatibilité avec le PIM ? Est-ce que l’élaboration de ce Programme a pris cela en compte ?
La question n’est pas s’il y a compatibilité entre la SND2030 et le PIM mais s’il y a compatibilité entre le PIM et la SND2030 qui est le document de référence pour l’action des partenaires au Cameroun. Et comme expliqué plus haut, la réponse est oui. Avec toutes les consultations, y compris avec le gouvernement, le résultat n’aurait pu être autre. Le PIM est tout à fait aligné sur la SND2030, même si nous avons mis des accents parfois un peu différents, notamment en intégrant, de manière plus systématique, la dimension verte, telle que reflétée dans la Contribution Déterminée au niveau national (CDN) mis à jour par le gouvernement à la veille de la réunion de Glasgow en fin d’année dernière sur le changement climatique et dans lequel le gouvernement prend l’engagement de réduire la production de gaz à effet de serre de 35% d’ici 2030. Ce plan CDN est encore mal intégré dans la SND2030 et sa mise en œuvre reste conditionnée à deux-tiers par des appuis extérieurs. Nous nous engageons à appuyer le Cameroun à mieux intégrer ces nouvelles ambitions dans sa stratégie de développement.
Dans la foulée du lancement de ce programme, on a entendu parler de l’instauration d’un partenariat politique renforcé entre les États membres de l’Organisation des États d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (OEACP) et l’Union européenne. La page de l’Accord de Cotonou est donc définitivement tournée… ?
En effet, un nouvel accord a été conclu l’année dernière. Il sera signé ce printemps et rentrera en vigueur provisoirement dès signature et en attendant ratification par les parties prenantes. Le nouvel accord s’inscrit dans la prolongation de l’Accord de Cotonou, mais va encore plus loin dans la recherche d’un vrai partenariat entre l’Union européenne et les pays ACP, et en particulier pour nous, les pays africains.
Cette volonté d’un partenariat approfondi et couvrant l’ensemble de nos relations, politiques, sécuritaires, économiques et commerciales, prendra une forme très concrète au sommet UE-Afrique qui se prépare à Bruxelles les 17-18 février prochains. Ce sommet avait dû être reporté à plusieurs reprises à cause de la COVID, mais cette fois-ci est la bonne. Bruxelles et Addis travaillent d’arrachepied pour en faire un grand succès, pas uniquement à travers des déclarations de bonnes intentions, mais également en mettant en place des mécanismes de suivi concrets pour que la rencontre ne reste pas que de belles paroles mais se matérialise dans les faits.
Avec ce nouvel accord post-Cotonou et les conclusions opérationnelles du sommet, nous sommes confiant que nous serons bien armés pour commencer un nouveau chapitre dans nos relations, probablement le plus important de tous, vu les défis auxquels le pays, la région, le monde sont confrontés et qui nécessitent une réponse collective forte.
Par Claude Tadjon / 237online.com
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